В марте 2025 года Госдума РФ приняла многострадальный новый закон о местном самоуправлении. Теперь у населения не остается почти никаких рычагов, чтобы влиять на политику даже на местном уровне. А у власти – никакого способа узнать, что на местном уровне происходит и что об этом думают люди.
Сдались борщевику
Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» внесли в Госдуму депутаты Андрей Клишас и Павел Крашенинников в январе 2022 года. Тогда же, 13 января 2022 года, депутат Госдумы Павел Крашенинников приезжал представлять новый законопроект в Тверь. Это был первый вояж в рамках запланированного тура по продвижению закона, отменяющего выборы глав муниципалитетов во всей стране, а также упраздняющего местную власть на самом приближенном к людям уровне сельских поселений.
Тогда я написала статью, что российская власть решила без боя сдать тверскую землю борщевику и благополучно осуществляет задуманное. Последующие годы показали мою правоту.
Это все придумал Руденя?
Понятие «муниципальный округ» родилось на тверской земле. Его автором называют главу региона Игоря Руденю, инициативу которого в 2018 году поддержал президент России Владимир Путин. В 2019 году на территории Тверской области создан первый в России муниципальный округ – Весьегонский.
С тех пор муниципальными округами стали все муниципалитеты Тверской области, кроме Торжка и Торжокского района. Там округ не создавали, дожидаясь объединения города и района, которому продолжают сопротивляться отдельные сельские поселения. Теперь, видимо, в городе Торжке появится городской округ, а в районе – муниципальный.
Умный в главы не пойдет, а дураков не нужно
Попробуем разобраться, почему новый закон о МСУ не приняли в 2022 году и чем грозит его принятие сейчас.
Изначально главным мотивом для тверских региональных чиновников в том, чтобы избавиться от сельских поселений, с их выбранными главами и депутатами, было якобы отсутствие квалифицированных кадров для этого уровня. Отпустить выборы в свободное плавание, доверить гражданам избирать себе руководителей было страшно: граждане норовили выбирать не представителей «Единой России», а в основном независимых депутатов.
Главы сельских поселений и депутаты работали фактически забесплатно, так что мотив экономии тут не решающий. Почему-то власти казалось, что сами они найдут каких-то послушных и профессиональных чиновников, которые будут решать проблемы каждой конкретной территории за среднюю по области зарплату, и это будет эффективнее, чем если бы этим занимались прошедшие на выборах сельские активисты.
Насколько я могу судить по разговорам с людьми в новообразованных в Тверской области муниципальных округах, это была иллюзия. Кадровый кризис на этом уровне страшный. Никто не хочет за три копейки отвечать за все, ходить под риском уголовного дела и работать круглые сутки.
Оказалось, что даже на должность главы муниципального округа желающих не сыскать. Умные люди не хотят идти на такую работу при таком губернаторе, как нынешний глава Тверской области Игорь Руденя. А дураков даже действующий губернатор не хочет назначать – уже пробовали, ничем хорошим не кончилось.
В первый раз помешало начало СВО
В начале 2022 года, как несложно догадаться по дате, принятию нового закона о МСУ помешало начало СВО. Оказалось, что возможность переложить тяжелые обязанности и ответственность вниз – важная опция.
Именно на местах надо было хоронить погибших земляков, утешать вдов. Прецедент Суджи в Курской области показал, что ответственная местная власть может пригодиться и для еще более критических случаев (в Судже такой власти не оказалось, поэтому никто, например, не провел эвакуацию граждан).
Исходя из приобретенного опыта, можно было бы переосмыслить необходимость принятия закона, упраздняющего всю инициативу на местах. Но инициатива на местах кажется для федеральной власти опаснее, чем все катаклизмы, на которые она за дальностью расстояния не может реагировать.
Вообще, удивительно это стремление ставить всю властную пирамиду не на основание, а на макушку. За все в стране отвечает один человек.
И загадочный Огоньков…
Уже сегодня по опыту Тверской области можно судить, чем оборачивается одноуровневая система муниципальной власти.
Чтобы добиться каких-то элементарных изменений, гражданам останется писать губернатору, записывать обращения к Путину или надеяться на удачу. Для глав муниципальных округов граждане не указ, у них один работодатель – глава региона.
По старому закону местные депутаты могут отстранить или сохранить главу муниципалитета. Если решение об отставке инициировал губернатор, финальное решение было за депутатами. По новому закону губернатор без согласия депутатов сможет своим указом отстранить главу муниципалитета (на днях это произошло, например, в Селижаровском муниципальном округе).
По старому закону прямые выборы мэра Твери или другого областного центра можно было вернуть через региональный референдум. По новому закону, чтобы вернуть прямые выборы мэра в каком-либо областном центре, нужно будет провести федеральный референдум (что сделать нереально).
В конце концов, по старому закону жители могли поймать главу сельского поселения и высказать свои требования. Сейчас нет такой возможности: надо ехать в администрацию муниципального округа, искать главу, которого уже никто на территории не знает по фамилии. Да и найдут ли граждане такого человека? Его может не быть физически.
В Тверской области сейчас нет глав в Кашинском, Бологовском, Селижаровском и ряде других округов, в Торжке и Торжокском районе, и даже в Твери уже много лет работает загадочный человек по фамилии Огоньков в качестве и.о.
Политика дырочку найдет
Мы наблюдаем за происходящим в отдаленных уголках нашего региона и видим, что политику, которая в прямом переводе с греческого означает просто «городская жизнь», не истребишь, она, как вода, дырочку найдет. Все равно люди как-то вынуждены решать возникающие на местах проблемы, бороться с не желающими работать назначенцами-главами, с горе-подрядчиками, которые «осваивают» муниципальные бюджеты, но ремонтируют дороги и не убирают мусор.
Процессы, которые могли бы нормально разрешаться в ходе выборов, тлеют и разъедают местное сообщество. Люди уезжают с выморочных обезглавленных территорий, где никто ни на что не может повлиять. И это тоже политика.
Великие реформы Александра II после Крымской войны начались именно с установления земского самоуправления, после чего Россия расцвела: на места пришли здравоохранение, образование, предпринимательская инициатива. Нынешний закон о МСУ – это такая «антиземская реформа». Впрочем, наш народ талантлив и что-нибудь придумает, чтобы даже с этим законом можно было как-то жить.
Мария Орлова
0
