В декабре 2018 года Минпромторг выступил с законопроектом, призванным защитить малую розничную торговлю в нестационарных и мобильных объектах. Напомним, с 2015 года в Твери и в других городах России начался активный снос НТО. Теперь же на федеральном уровне заговорили о том, что киоски нужно возвращать. Насколько реально это исправить?
Министр промышленности и торговли Виктор Евтухов констатирует в интервью «Российской газете»:
– Наши крупные торговые сети занимают 30–40% рынка. Но сегодня производителей, которые хотят представить свои продукты на полках торговых сетей, гораздо больше, чем самих сетей и их магазинов. Если сравнить развитие нашей внутренней розничной торговли с развитием ее в других странах, то у нас в два раза меньше торговых площадей на тысячу человек, чем во многих европейских странах. По оценкам экспертов, развитие нестационарной и мобильной торговли дополнительно создаст до 250 тысяч рабочих мест. Количество рынков у нас за последние 10 лет сократилось катастрофически – в 5–6 раз… Рынки – очень важный канал реализации продукции для малых сельскохозяйственных товаропроизводителей, для фермерских и личных хозяйств.
Мы попросили уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области Антона Стамплевского прокомментировать законопроект Минпромторга.
Бизнес зачистили наполовину
– В Твери ситуация непростая, поскольку тенденция с 2015 года на сокращение малых торговых форматов негативно сказалась на этом рынке. Бизнес был зачищен практически наполовину. Как мы понимаем, у бывших руководителей городской администрации было желание равняться на Москву, однако они не учли, что столица после «ночи длинных ковшей» выплатила предпринимателям сотни миллионов рублей. Кроме того, в Москве действительно были факты самовольных построек, когда вместо НТО появлялись целые торговые центры. В Твери же были обыкновенные киоски, павильоны. К сожалению, это не остановило должностных лиц, жаждущих демонтировать все на своем пути, что привело к негативным последствиям.
2016 год ознаменовался приходом губернатора, который поддержал развитие малых форматов, он понимал федеральные тренды. С тех пор прошло два года, и вот Минпромторг только сейчас начинает вносить изменения в федеральный закон.
Несколько недель назад мы участвовали в нулевых слушаниях в Общественной палате РФ по этому проекту. Конечно, он давно назрел, его ждет вся страна, но там есть отдельные моменты, которые затруднят стационарную торговлю. Следует убрать подводные камни, чтобы была предпринимательская свобода. Мы уже направили свои замечания, Общественная палата РФ с ними согласилась. Расскажу об этом подробнее.
Магазины и киоски могут быть рядом
– В законопроекте сказано, что одним из основных принципов является компенсация дефицита стационарных торговых объектов. Это, по сути, прямое противопоставление магазинов киоскам, что неправильно. Во всем мире они существуют рядом, ведь это разные форматы торговли. И Виктор Евтухов это понимает. Поэтому я уверен, что к нашим замечаниям прислушаются.
Однако некоторые наши СМИ и чиновники этого не понимают. Так, например, в декабре 2018 года глава Заволжского района прямым текстом сказал: «Зачем тут автолавка дмитрогорская, если рядом куча магазинов?» Человек просто не понимает федеральных трендов, не в курсе стратегии торговли, и это попросту неадекватный подход. Аргументы чиновников против киосков иногда просто поражают!
Уважение к частной собственности
– Есть государственная собственность, а есть муниципальная. Не нужно властям нарушать принципы Гражданского кодекса и влезать не туда, а то получится, как с наружной рекламой: начали регулировать, и у нас в городе нет теперь цивилизованной наружной рекламы.
Кстати, бегство наших нестационарных торговых объектов с муниципальной земли на частную как раз и спасло те самые оставшиеся 45–50%, когда администрация ликвидировала их в 2015–2016 годах.
НТО – это не самовольные постройки
Еще одно замечание к новому законопроекту – возможность демонтажа нестационарных объектов по 222-й статье Гражданского кодекса, то есть как самовольную постройку.
Мы уже на протяжении трех лет объясняем тверским чиновникам, что не распространяется действие этой статьи на временные объекты, к которым относятся НТО. Это не самовольная постройка. У нас как было? Пришел новый глава со словами: «У вас закончилось старое разрешение, вы незаконно стоите». Ерунда! Я лично писал запрос Павлу Крашенинникову, автору пункта 4 статьи 222, председателю комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Он мне прислал ответ, где черным по белому написано, что статья не имеет отношения к НТО, она касается только стационарных объектов.
Нужны четкие критерии
Также в новом законопроекте нас смутил вопрос, касающийся полномочий органов местного самоуправления. В документе указано, что органы местного самоуправления могут установить дополнительные основания, при которых не допускается включение объектов в схему НТО. Такое положение создает благоприятную почву для коррупции.
Мы считаем, что в законе нужно четко прописывать критерии, а не позволять какому-нибудь заместителю мэра или начальнику местного департамента субъективно вершить судьбы предпринимателей.
Отобрать дубину у чиновников
– И последний неоднозначный пункт кроется в части договоров на размещение НТО, который предусматривает расторжение договора в одностороннем порядке после повторного нарушения хозяйствующим субъектом условий договора.
Таким образом, муниципальным властям даются исключительные полномочия. Почему бы не изменить требования таким образом, чтобы эта мера касалась только злостных нарушителей, которые не соблюдают требования договора, например, в течение одного календарного года. Опасно давать такую дубину местным чиновникам, особенно в Твери, где часть из них уже отличилась не в лучшую сторону.
На федеральном уровне местных поправят?
– Все эти предложения мы направили в Общественную плату РФ. Надеемся, что нас услышат. Если открыть Стратегию торговли РФ, то там красной нитью проходит поддержка мобильной и нестационарной торговли. Кроме того, президент подписал указ, согласно которому одной из приоритетных задач является проект по развитию малого и среднего предпринимательства. И внутри есть проект, который называется «Улучшение условий для ведения бизнеса». Первый раздел посвящен нестационарной и мобильной торговле. Число объектов, согласно этому проекту, должно увеличиться. За этот раздел отвечает Виктор Евтухов, поэтому логично, что сейчас во все регионы, а далее в муниципалитеты будут спущены показатели, как достичь указа президента.
Думаю, если у нас в городе кто-то не понимает, что такими действиями ухудшает жизнь не только предпринимателям, но и горожанам, их на федеральном уровне поправят. Другое дело, что пока это вопрос местного значения. Законопроект нацелен исправить ситуацию.
К сожалению, в Твери, что меня больше всего поразило, мы весь 2018 год в нормальном диалоге сохраняли статус-кво, прекратилось силовое «закошмаривание» этого бизнеса. Тем не менее в конце года, несмотря на наше обращение, администрация Твери собрала свою комиссию, где были в основном одни чиновники и депутаты (многие – директора муниципальных предприятий), где аргументы выдвигали, судя по всему, люди, которые просто не понимают или преследуют свои интересы, а не интересы жителей.
Когда человек говорит: «Давайте палатки зарегулируем на ярмарках», объясняя это тем, что им нельзя стоять на сетях, это нонсенс. У нас отдельные помещения администрации стоят на сетях, и ничего, а здесь временный торговый объект.
Кстати, прокуратура нас поддерживает в том, чтобы убрать безусловный запрет нахождения временных объектов на сетях. У нас везде, где проходит телефонный кабель, есть охранная зона этой сети. Почему рядом не может находиться временный объект? В случае аварии кран за час может передвинуть объект. Никаких проблем.
У нас остановок наставили, а жители их критикуют. Почему остановкам можно находиться на сетях, а киоску по продаже газет нельзя? Я не понимаю. Людям было удобно. Предприниматели сами благоустраивают территорию. Павильон Сбербанка стоит на остановке, ему можно, а киоску по продаже цветов нельзя. Кто так решил? К сожалению, отдельные чиновники таким образом подставляют губернатора и федеральное правительство.
Больше позитивных практик
– Совет Европы совместно с федеральным бизнес-омбудсменом проводит проект о коррупционных практиках на муниципальном уровне. К сожалению, Тверская область попала в этот проект как негативный пример.
Хотелось бы, чтобы было больше позитивных практик, когда администрация благожелательно относится к НТО. Почему? Да потому что в первую очередь это не бизнес, а самозанятые люди, которые ни у кого ничего не просят. Они сами организовались, сами торгуют за прилавком, ну, может, одно или два рабочих места создали. И вместо того чтобы поддержать людей, местные вершители судеб их топят.
Читателям
Ищете работу продавцом?
Огромный выбор предложений по вакансии ПРОДАВЕЦ в свежем номере газеты «Караван Ярмарка» (https://karavantver.ru/gazeta/16442).Самые разные предложения, от работы в ларьках и автолавках до работы в крупных торговых сетях. Свежий номер газеты «Караван Ярмарка» во всех киосках, торговых сетях и на почте
Рекламодателям
Если вам нужны толковые, работящие, добросовестные работники – разместите объявление сейчас. Рекламная служба газеты «Караван» находится по адресу Ул. Новоторжская, 18, офис 205 (офисный центр Аврора), телефон 788 – 798.
Дашун Самарина
0
