17 февраля в Тверской городской думе состоялось очередное 64-е заседание. Это заседание было особенно важным потому, что на нём, по сути, решалось будущее Тверской городской думы
Депутаты должны были наконец принять поправки в Устав города, связанные с изменениями в федеральном законодательстве. Этот вопрос неоднократно выносился на заседания, но в течение нескольких месяцев депутаты так и не смогли принять поправки во втором чтении (за внесение изменений в устав должны проголосовать две трети депутатов – то есть 22 человека), поскольку представители фракции КПРФ каждый раз были против.
Сначала коммунисты обосновывали своё решение тем, что коллеги по партии «Единая Россия» не принимают во внимание их требование о проведении референдума по возвращению прямых выборов главы Твери. В достаточно жёсткой форме несколько заседаний подряд они требовали устроить референдум – в противном случае федеральные поправки в устав приняты не будут, поскольку коммунисты не будут за них голосовать. Принять поправки теперь требует не только федеральный закон, но и решение суда – все города, кроме Твери, давно уже это сделали. В противном случае за неисполнение решения суда Тверской городской думе грозит роспуск, а жителей Твери ждут досрочные выборы депутатов.
Ещё одну (последнюю) попытку избежать беспрецедентного случая и проголосовать за принятие поправок думцы предприняли на 64-м заседании, но… вновь безуспешно.
Вопрос о внесении изменений и дополнений в Устав города Твери стоял в повестке дня пятым, поэтому напряжение со временем только нарастало.
Началось заседание с того, что в Думе появились представители предприятия ДСК (Тверского домостроительного комбината), признанного ныне банкротом. Они просили народных избранников разобраться в ситуации, когда сотрудники месяцами не получают зарплату и попадают под сокращение. Депутаты пришли к выводу, что повлиять на ситуацию с коммерческим предприятием они не в силах, но держать вопрос на контроле вполне могут: для этого нужно передать главе города полномочия для обращения в правительство Тверской области. После недолгих препирательств между представителями оппозиционных партий (было ясно, что представителей ДСК привели в Думу коммунисты, которые, кстати, присутствовали на судьбоносном заседании в неполном составе) депутаты довольно быстро рассмотрели четыре вопроса и перешли к «гвоздю программы» — вопросу №5.
Обсуждая поправки, депутаты-единороссы предложили вынести вопрос с возвращением к прямым выборам главы города на публичные слушания. Они отметили, что, согласно социологическим исследованиям, большинство горожан поддерживает возвращение к старому Уставу города. При этом единороссы внесли предложение о проведении смешанных выборов в Думу, когда часть депутатов идёт по партийным спискам, а другая избирается по одномандатным округам. Этот «пунктик» вызвал у коммунистов неприятие (они даже назвали его «гантелькой», которая тянет назад) и отказались голосовать за поправки, невзирая на то, что их главное условие – рассмотрение вопроса о возвращении к прямым выборам главы Твери – было удовлетворено.
— За смешанную систему выборов голосовать не будем, — категорично заявили коммунисты. Свою непримиримость они объяснили тем, что в таком случае в Тверскую думу могут проникнуть случайные люди. Таким образом, уже в марте должна начаться процедура роспуска Тверской городской думы, которая займёт не более двух месяцев. Глава Твери и председатель Думы Владимир Бабичев сказал, что расценивает случившееся, как правовой хаос, но постарается сделать всё, чтобы не допустить роспуска Думы.
— Мы подадим прошение в суд, чтобы попробовать что-то предпринять в оставшееся до марта время, — сказал Владимир Бабичев. – Если снова будет принято такое же решение, начнётся процедура роспуска: губернатор выносит постановление на рассмотрение Законодательного собрания, а ЗС принимает решение. Мы постараемся не допустить правового хаоса, ведь, помимо всего прочего, проведение досрочных выборов выльется в лишние траты, которые нужно изыскивать в бюджете города.
Кроме рассмотрения «вопроса дня», на заседании также рассматривался вопрос и о конкурсе на замещение вакантной должности сити-менеджера Твери. Во второй половине марта конкурсная комиссия отберёт из всех претендентов (в списке уже 12 фамилий) двух кандидатов, одного из которых должны будут выбрать депутаты ТГД. Но на фоне грядущего роспуска Думы эта важная новость практически осталась незамеченной.
Комментарий юриста НП «Агентство территориального развития» Валерия Глебова о роспуске Тверской городской думы.
17 февраля 2012 года во время очередного 64-го заседания Тверская городская дума отклонила проект решения о приведении Устава города Твери в соответствие действующему законодательству.
Напомним, что 1 ноября 2011 года Центральным районным судом г. Твери удовлетворены исковые требования прокурора Центрального района г. Твери о признании п.п. 5, 26, 28, 34 ч. 1 ст. 7, п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава г. Твери противоречащими закону и не действующими, а также об обязании Тверской городской думы привести указанные пункты Устава в соответствие действующему законодательству. По требованию прокурора признаны противоречащими закону нормы Устава, регламентирующие вопросы местного значения городского округа в сферах дорожной деятельности, градостроительства, благоустройства, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, а также положения Устава, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решение суда обращено к немедленному исполнению. Таким образом, отклонив проект решения о приведении Устава города Твери в соответствие действующему законодательству, дума не исполнила решение Центрального районного суда г. Твери.
Между тем, согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В силу ст. 70 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 72 вышеназванного Закона, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.
В соответствии со ст. 73 вышеназванного Закона в случае, если Тверская городская дума в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения Центрального районного суда г. Твери не примет в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, то губернатор Тверской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание проект закона Тверской области о роспуске Тверской городской думы. Полномочия Тверской городской думы прекращаются со дня вступления в силу закона Тверской области о ее роспуске.
Таким образом, для инициирования процедуры роспуска Тверской городской думы необходимо наличие вступившего в законную силу решения суда, установившего факт неисполнения Думой решения Центрального районного суда г. Твери от 1 ноября 2011 года. С соответствующим заявлением в суд вправе обратиться прокурор. Дело в суде может быть рассмотрено в течение 1–3 месяцев. Далее в течение месяца внесение губернатором в Законодательное Собрание проекта закона о роспуске думы. Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием данного закона. Таким образом, вопрос о роспуске думы может быть решен к июлю 2012 года. Далее на октябрь – декабрь должны быть назначены выборы депутатов думы очередного созыва. Но это самый пессимистичный сценарий. До момента вступления в силу закона о роспуске Тверской городской думы она вправе принимать решения в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными Уставом Твери, в том числе может исполнить решение суда о приведении Устава Твери в соответствие закону.
Лев ПУХЛЫХ
0
