До истечения 100 дней на посту губернатора Московской области Сергей Шойгу не дает больших пресс-конференций. Однако первые два месяца работы одного из самых «федерально раскрученных» губернаторов России позволяют сравнить методы его работы с коллегами – губернаторами-«назначенцами» из соседних регионов, таких как Тверская область
ВЗАИМОПРОНИКНОВЕНИЕ РЕГИОНОВ
В Тверской области «агенты влияния» Московской области уже давно занимают ведущие посты – председатель Законодательного собрания Тверской области Андрей Епишин много лет возглавлял бюджетный комитет Московской областной думы. А в Подмосковье в состав областной думы вошел тверской журналист и политтехнолог Александр Калтайс.
Есть такая теория, согласно которой Москва расширяется со скоростью примерно 60 километров в год. Конечно, имеются в виду не ее официальные границы (которые, однако, тоже решено было расширить на излете работы предшественника Сергея Шойгу Бориса Громова на посту губернатора Подмосковья), а московский уровень жизни плюс типично московские проблемы (пробки на дорогах, экология и т.д.). За последние 12 лет Москва подобралась к границам соседних регионов – Подмосковье уже перекрыто. А в московской агломерации происходили поистине тектонические сдвиги в уровне и стиле жизни.
Это по-прежнему регион контрастов, где огромное богатство соседствует с катастрофической бедностью. Как-то год назад, стоя в пробке на Ленинградке в самую неприглядную весеннюю пору, когда поднялись воды и снег уже не прикрывал накопившуюся за зиму грязь, мы долго разговаривали о противоречии, которое являют собой нищие развалюхи у обочины и рекламные баннеры над ними, предлагающие самые разнообразные дома в коттеджных поселках Подмосковья, у воды, с приватными причалами.
Конечно, рост благосостояния отдельных жителей Подмосковья мало зависел от деятельности губернатора. Централизованная Россия в период правления Путина стала еще централизованнее. Все бюджетные деньги изо всех регионов сначала попадали в столицу и лишь потом распределялись по местам. Ведущие компании России, госкорпорации и т.д. тоже зарегистрированы в Москве и платят налоги по месту регистрации.
Внутри Садового кольца деньгам тесно, они ищут выход. И в 2003 году, когда был принят закон о частной собственности на землю, этот выход московские деньги нашли. Началась массированная скупка земли, в первую очередь в Московской области, по престижным направлениям – Рублевка, Новая Рига… Далее, с началом роста цен на недвижимость, престижными стали практически все направления.
Но, к сожалению, за спросом на недвижимость не успевали инфраструктурные проекты. Инженерные сети, социальная сфера не могли догнать растущие запросы нового среднего класса.
Хотя, отдадим должное, в образование и медицину Московской области вкладывались серьезные средства. Из соседних регионов сюда тянулись учителя и врачи. Так, практически все медики и педагоги города Кимры Тверской области ездят на работу в соседнюю Дубну: полчаса на автобусе – и вы в другом мире, где больницы и школы отремонтированы, закуплена хорошая техника, к зарплате полагается надбавка и т.д., и т.п.
ОШИБКИ ПРЕДШЕСТВЕННИКА
Управлять Московской областью тяжело, она не централизована. Нет столицы региона, где сосредоточены основная экономическая сила и местная элита. Множество «полуфеодальных княжеств» — города, которые между собой не очень связаны, – обладают большим потенциалом, чем некоторые регионы.
Лоскутная застройка Подмосковья коттеджными поселками (при том что дорожная сеть не развивалась, а на работу жители Московской области по-прежнему ездили в основном в Москву – теперь не на электричках, а на собственных машинах) вскоре обернулась повторением московских пробок. До развития дорожной сети руки у власти так и не дошли – хотя был проект реконструкции ЦКАД, планы строительства скоростной магистрали Москва – Санкт-Петербург, которая могла бы разгрузить Ленинградское шоссе.
Начало строительства скоростного автобана уперлось в проблему Химкинского леса, которую не смогло (или не захотело) решать правительство губернатора Громова. Уверены, пути решения были: в этом скандале просто невооруженным взглядом видна коррупционная составляющая, и, если бы с умом объединить усилия СМИ, правоохранительных органов и чиновников, задача была бы вполне решаемая. Но здесь, кажется, сыграла роль одна особенность военных у власти – возможностями пиара они, как правило, роковым образом пренебрегают.
Громов, один из боевых генералов так называемой Афганской войны, — лидер «Боевого братства», представители которого контролируют реально многие города и районы. Часть бывших афганцев пошла во власть, а другая их часть находится в криминальном бизнесе. В этом заключалась одна из основных проблем, препятствующих развитию региона в годы работы Бориса Громова.
Сейчас многие подмосковные журналисты пишут: когда Громов пришел на пост губернатора, в области было много земли и положительный бюджет. Сейчас — огромные долги, почти не осталось земли — все продали, самые дорогие тарифы на подключение коммуникаций.
Порядком подкосили репутацию Громова бегство бывшего министра финансов Московской области Сергея Кузнецова с 2 млрд долларов и после этого — беспробудные долги Московской области, из-за которых не ремонтировались больницы, детские сады и так далее.
Выходец из обанкротившегося в конце 90-х «Инкомбанка» Алексей Кузнецов пришел на работу в правительство Громова в 2000 году. В июле 2008 года Кузнецов внезапно положил на стол Громову заявление об увольнении, стремительно покинул свой пост, а вслед за этим и страну. Примерно через месяц стала известна причина: его заподозрили в наличии двойного гражданства — РФ и США, что категорически запрещено законами о госслужбе. Затем фигура Кузнецова начала обрастать и другими деталями.
Уже после своего отъезда Кузнецов оказался фигурантом целого вороха уголовных дел. Его обвинили в хищении примерно трех миллиардов рублей, нанесении ущерба области в размере 27 млрд рублей, а также передаче принадлежащих области ценных активов компании «РИГрупп», которой владела его супруга Жанна Буллок. Кузнецов и Буллок все обвинения отрицают. По их словам, возбужденные уголовные дела, а также развернутая против них кампания в СМИ были нужны для прикрытия рейдерского захвата «РИГрупп».
Громов сумел остаться в стороне от скандала. Хотя было ясно, что Кузнецов не мог действовать без его ведома. Затем грянул новый скандал – с подмосковными прокурорами, «крышевавшими» подпольные казино. Помимо казино прокуроры выстраивали масштабный бизнес, затрагивающий рестораны, заводы и строительные компании.
Удивительно, что расследование этого дела началось после того, как прокуратура Московской области совершила, как теперь принято говорить, «частно-деловую поездку» в соседний с Подмосковьем Конаковский район Тверской области. Здесь, в УПДК «Завидово», парясь в бане, подмосковные прокуроры очень откровенно обсуждали планы на будущее – кого снимать с должности, кого оставлять. Видимо, этот разговор стал достоянием других силовых структур.
В скандал оказалась вовлечена вся прокурорская вертикаль Московской области: были арестованы более десяти высокопоставленных сотрудников ведомства. Многие лишились своих постов.
Громову опять удалось остаться в стороне. Единственным комментарием, которого удалось добиться от главы региона, было предположение, что скандал послужит хорошим уроком для чиновников.
Масштабные лесные и торфяные пожары стали формальной причиной отставки мэра Москвы Лужкова. Однако полыхал огонь все-таки в Подмосковье. Борис Громов опять ловко ушел от ответа.
ЧП ПОДМОСКОВНОГО МАСШТАБА
Новый губернатор Московской области, бывший министр МЧС Сергей Шойгу, привык иметь дело с природными и техногенными катастрофами. ЖКХ практически везде в стране находится на грани катастрофы, состояние дорожной сети Подмосковья тоже близко к этому. Сергей Шойгу, в свое время практически с нуля создавший Министерство по чрезвычайным ситуациям, наверное, действительно самый подходящий губернатор.
Помимо общих для всей России проблем, Подмосковье имеет ряд своих, специфических бед, с которыми предстоит бороться Сергею Шойгу:
– планы превращения ближнего Подмосковья во всероссийскую перевалочную базу, торговый мегаполис с нескончаемыми пробками на дорогах;
– неподготовленность области к критическим ситуациям, что проявилось в неспособности оперативно справиться с пожарами летом и с обеспечением электроэнергией в зимнее время, а также многолетнее бездействие в решении проблем торфяных пожаров, регулярно превращающих Москву и область в зону экологического бедствия;
– демонстративное продолжение езды с мигалкой, милицейским сопровождением и перекрытие дорог, после того как премьер-министр Путин публично заявил, что перекрытия возможны только для него и Медведева, а остальные перекрытия незаконны;
– неспособность решить проблемы обманутых дольщиков — больше 20 000 семей безрезультатно требовали их решения в течение многих лет;
– проекты территориального планирования Московской области, угрожающие экологической и социальной безопасности всего Московского региона;
– массовая застройка зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, угрожающая жизни миллионов жителей столицы и ближнего Подмосковья;
– бессистемный и часто мошеннический перевод земель сельхозназначения под коттеджную и многоэтажную застройку, их последующая распродажа коммерческим структурам при нарушении прав граждан-правообладателей земельных долей, что привело к разрушению сельского хозяйства Московской области, значительному ухудшению качества окружающей среды, эскалации транспортных проблем региона;
– неквалифицированное управление финансовой системой области и коррупция, повлекшие за собой банкротство самого «прибыльного» региона и значительное недофинансирование социальных программ из областного бюджета;
– пренебрежение историко-культурным наследием Московской области, демонстрируемое региональной властью последние 12 лет, привело к тому, что много памятников культуры утрачено, множество – на грани исчезновения.
Навыки Шойгу при решении кризисных ситуаций пригодятся ему на новом месте работы, отмечают многие аналитики. То, как Шойгу сумел выстроить МЧС, ставшее одним из главных министерств страны, и даже то, что генералов в бывшем ведомстве Сергея Шойгу едва ли не больше, чем в МВД, свидетельствует об эффективности Сергея Кожегутовича как чиновника.
У него есть личный выход на Владимира Путина и хорошие с ним отношения.
В самом правительстве региона ждут, что новый губернатор проведет серьезную кадровую чистку. Ждут тотального изменения областного правительства, замены многих глав муниципальных образований. Шойгу известен как человек очень жесткий и решительный. Тем более что кадры у него имеются: генералы МЧС более подготовлены для управления территорией, чем «афганцы».
Среди районов, где в первую очередь ожидается смена руководства, называют Химки и Звенигород. По мнению подмосковных политических журналистов, «Шойгу не привыкать разгребать завалы».
«ВСЕ ПРАВИЛЬНО СДЕЛАЛ»
Начал Сергей Шойгу с весьма правильных заявлений. Во-первых, он выступил за перераспределение налогов между Москвой и Московской областью. Шойгу выразил мнение, что жители области, работающие в Москве, должны платить налоги по месту жительства, так как именно на область ложится «основная социальная нагрузка». Шойгу пояснил, что имеет в виду тот факт, что дети работающих в столице жителей Подмосковья часто учатся в школах и ходят в детские сады именно в области.
А еще Сергей Шойгу заявил, что столица России, по его мнению, должна быть расположена где-нибудь в Сибири, чтобы вся страна не превратилась в одну большую Москву.
– Вообще, по-хорошему, многие об этом говорят, и я, наверное, один из них, – признался Шойгу в эфире «Русской службы новостей». – Я считаю, что нам столицу надо переносить куда-то дальше, в Сибирь. Мне так кажется.
Ранее Шойгу, уроженец Тувы, неоднократно говорил о необходимости развития Сибири. Идея переноса столицы России в Сибирь и переезда некоторых госструктур из Москвы озвучивалась уже неоднократно. Пока дело ограничилось переездом Конституционного суда в Санкт-Петербург. Туда же в скором времени должен переместиться главный штаб Военно-морского флота.
– Я думаю, что Шойгу сейчас об этом заговорил вовсе не потому, что он действительно хочет переноса столицы. Просто будущему губернатору важно показать, что он умеет слушать людей, думать о глобальных проблемах, умеет быть актуальным и позитивным. Как только он погрузится в реальные дела Московской области, про перенос столицы быстро забудут, – подчеркнул в интервью Би-би-си экономист Михаил Делягин.
Хотя сама по себе идея очень верная. Чем расширять границы Москвы – причем первыми на новые земли за МКАД должны переехать чиновники – эффективнее было бы построить новую административную столицу.
Сергей Шойгу не стал начинать конфликт со сложившимися в Подмосковье элитами – в отличие, скажем, от тверского губернатора Андрея Шевелева. Зачем это делать, если можно использовать потенциал элит в интересах региона? Одним из первых его шагов стало создание Высшего совета, объединившего лидеров общественного мнения Московской области. Шойгу после двух месяцев работы занимает второе место во Всероссийском рейтинге информационного благоприятствования – мало того, что чаще, чем его, в прессе упоминают лишь московского мэра Сергея Собянина, так еще и почти все упоминания – положительные.
Отношениями с прессой и общественными организациями в правительство Шойгу буквально на днях приглашен руководить бывший главный редактор «Новых Известий» Валерий Яков. Он прямо сказал, что шел работать в команду Шойгу, которого наблюдает как журналист уже 20 лет и которого глубоко уважает.
Возлагаются на Сергея Шойгу надежды и в соседних областях. Человек, умеющий мыслить широко и хорошо знающий потенциал страны, он мог бы наладить интеграцию между относительно благополучным Подмосковьем и соседними регионами, из которых в течение десятилетий откачиваются человеческие ресурсы.
Мария ОРЛОВА
0
