Тверь зависла в ситуации безвластья
Анонсированное 20 марта XIV внеочередное заседание Тверской городской думы завершилось, даже не начавшись. Ведущий депутатского собрания зампред ТГД Андрей Петров заявил, что депутаты не смогут рассмотреть единственный вопрос повестки дня о возложении на него – Петрова – полномочий главы города Твери в связи с болезнью действующего градоначальника Александра Корзина
Разъяснять произошедший конфуз пришлось главному думскому «законнику» – председателю комитета по местному самоуправлению Сергею Аксенову.
По его мнению выходило, что сложившаяся в связи с тяжелым заболеванием главы города Твери ситуация уникальна. Мол, ни в уставе города, ни в федеральном законе о местном самоуправлении ничего про то, кто будет исполнять обязанности высшего должностного лица местного самоуправления в таких случаях, как этот, ничего не говорится. Но в том, считает Аксенов, нет ничего страшного: в части 3 ст. 37 устава Твери указано, в каких случаях полномочия главы города по решению ТГД может осуществлять его зам.
ЛУКАВСТВО Г-НА АКСЕНОВА
Сегодня дума не может принимать необходимые городу решения. Например, о «переброске» средств городского бюджета с одной расходной статьи на другую – вопросе особенно актуальном сейчас, когда город оказался в ситуации невозможности вывозить снег из-за того, что выделенные из бюджета средства на эту цель, как говорят, закончились. Во-первых, из-за того, что дума не сможет законным образом собраться на пленарное заседание. Во-вторых, принятое депутатами решение не обретет законной силы из-за отсутствия нужной подписи.
Рассказать все подробности развития событий в думе после того, как глава города Александр Корзин заболел, время еще не пришло: идет сбор материалов и свидетельств того, что и как происходило на самом деле.
«Уникальность» сложившейся в городе ситуации была предопределена еще 27 октября 2008 года. И предопределил ее сам же г-н Аксенов, чья подпись (наряду с подписями еще 11 депутатов тогдашней думы) стоит под требованием о рассмотрении проекта нового устава города. Да и, наверное, многие еще помнят, как тогда администрацией области, которую возглавлял губернатор Дмитрий Зеленин, буквально продавливался через думу ныне действующий устав города. Главным, наверное, его «продавливателем» был только что ставший депутатом ТГД Сергей Аксенов.
УСТАВ «ПОД ЗАКАЗ»
Сегодняшний устав Твери, по которому мы нынче живем, уже третий по счету. Текст первого городского устава, принятого в 1996 году, писали профессионалы, и он прошел все мыслимые и немыслимые экспертизы и согласования. В результате получился документ, обеспечивавший баланс между исполнительной и представительной ветвями власти, соответствовавший самым высоким требованиям демократии. Там «сильную думу» уравновешивал «сильный мэр», и наоборот. Этот устав потом принимали за образец во многих других муниципалитетах. И там, кстати, четко прописывалось, кто и какие обязанности главы города должен исполнять в его отсутствие.
А вот про вторую и третью редакции городского устава такого сказать никак невозможно. Потому что их писали «под заказ», «под нужды» тогдашних начальников.
Авторство текста устава Твери образца 2005–2006 годов приписывают председателю Тверского горизбиркома Юрию Лукомнику. И тот, будучи «верным нукером» (так его в те поры называли многие) тогдашнего мэра Твери Олега Лебедева, написал устав, обеспечивавший его всевластие (соответственно, все «эксперты-согласователи» с тем легко согласились). Тогда Лебедева по суду временно отстранили от должности: оказалось, в тогдашнем уставе Твери не было прописано, кто и как может исполнять обязанности мэра в его отсутствие.
Третья редакция устава Твери образца 2008 года должна была обеспечить возможность обеспечения «руководящей и направляющей» роли партии «Единая Россия». Над ее текстом работала группа авторов, возглавляемая тогдашним замгубернатора Владимиром Пызиным. Кстати, депутат-»законник» Аксенов тогда занимал немаленькую должность в подразделении областной администрации, которую курировал Пызин.
Если сам Александр Корзин подаст в отставку (однако сейчас, насколько нам известно, это невозможно), говорить о каком-либо «возложении» не придется. Депутаты должны будут по четко прописанной процедуре избирать главу города по новой. А тут возникает главная, на наш взгляд, проблема: сумеют ли депутаты избрать хоть кого-нибудь на должность главы города. Александр Корзин в свое время был фигурой компромиссной, которая устраивала всех. А вот есть ли такие среди прочих депутатов – большой вопрос.
Помимо уже упомянутого Андрея Петрова главой города наверняка хочет стать тот же Аксенов (на него, как на очень желающего, чаще всего до недавнего времени показывали пальцем многие сотрудники думского аппарата). Но в последнее время обоих стал «опережать» ректор-генерал Олег Балаян. Что вполне объяснимо: он – человек с амбициями и явно не удовлетворен своей нынешней ролью председателя комиссии по этике и коррупции, которая больше напоминает сегодня роль председателя захудалого месткома, вынужденного по большей части разбираться в «грязном белье» межличностных дрязг.
Разумеется, помимо Петрова, Аксенова и Балаяна, в думе среди депутатов есть и другие претенденты на должность главы Твери, но все они вряд ли будут восприняты населением в таком качестве. Причина простая: сегодня во весь рост встает вопрос о том, как все они стали депутатами. А проще говоря, об их легитимности. И тут дело даже не в том, какое мизерное количество тверитян приняло участие в выборах, а в том, как нынешние депутаты были избраны в октябре 2012 года.
***
Честно говоря, ситуация, в которую сегодня попала Тверь в результате прошлогодних выборов, представляется мне неразрешимой без ущерба для репутации всего города. В прошлом номере нашей газеты я писал о том, что не бросил бы камня в депутатов, если бы они приняли решение «о возложении полномочий», когда действующий глава города Александр Корзин находился в состоянии искусственной комы. Тогда действительно их на первый взгляд беззаконная акция выглядела бы выходом из сложного положения. Теперь же совсем другое дело…
Виктор БОГДАНОВ
0
