Тверская область может стать одной из первых среди регионов-банкротов
По данным Минфина на 1 августа, лидерами по госдолгу в ЦФО России стали: Москва – 176 млрд, Тверская – 20,8 млрд и Рязанская области – 20,7 млрд.
«САМАЯ ХУДШАЯ СИТУАЦИЯ В ЭКОНОМИКЕ»
На прошлой неделе на правительственном часе в Госдуме глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев признал, что ситуация в экономике в целом «является худшей с момента мирового кризиса 2008 года». Профессор кафедры региональной экономики и экономической географии Высшей школы экономики Алексей Скопин считает, что России необходима новая схема территориального управления:
— Нужно менять всю систему управления и страной, и территориями, и бизнесом.
В пример эксперт привел Саудовскую Аравию, где также есть большие запасы нефти и жесткая вертикаль власти, но эта страна занимается диверсификацией своей экономики: «Она развивает сервис, сельское хозяйство, вкладывает деньги в инфраструктуру. К сожалению, в России пока этого не происходит».
НЕ СОШЛИСЬ РАСХОДЫ И ДОХОДЫ
Контрольно-счетной палатой Тверской области проведен анализ исполнения областного бюджета за январь-июнь 2013 года. Заключение подготовлено на основе отчетности, представленной правительством Тверской области.
Многочисленные факторы свидетельствуют, что далеко не всегда можно доверять отчетности, которую предоставляет тверское правительство (например, на Московском экономическом форуме депутат Государственной Думы Олег Смолин публично обвинил команду губернатора Шевелева в фальсификации предоставленных данных о зарплатах учителей). Но других данных нет, поэтому проанализируем эти.
В тверскую казну за прошедшие полгода поступило 15,2 млрд рублей. При этом основную долю поступлений составили налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, акцизы и налог на имущество предприятий. Часть денег добавило государство, в результате бюджет Тверской области по доходам составил 20,3 млрд руб. Израсходовала же за первое полугодие 2013 года команда губернатора Андрея Шевелева 22,15 млрд. руб. Дефицит сложился в сумме 1,85 млрд руб. Разницу пришлось перекрывать кредитами коммерческих банков.
ОТЧЕГО РАСТУТ ДОЛГИ РЕГИОНА?
Государственный долг Тверской области по состоянию на 01.07.2013 составил уже астрономическую сумму – 20,1 млрд рублей. Год назад он составлял 16,8 млрд рублей. Таким образом, госдолг Тверской области за год увеличился на 19,7 процента.
Наблюдается устойчивая тенденция увеличения с каждым годом дефицита областного бюджета, что влечет рост государственного долга Тверской области. Только за один 2012 год, после того как губернатором стал Андрей Шевелев, государственный долг увеличился в 1,6 раза. В 2013 году тенденция нарастания долга сохранилась.
Так откуда берутся эти долги? Что это: объективные трудности или субъективные причины в некачественном управлении регионом? Анализ показывает, что причина грядущего банкротства Тверской области в тотальной коррупции региональных чиновников и низкой квалификации персонала, занимающегося практикой регионального управления. Кадровая политика губернатора Шевелева не соответствует требованиям, которые предъявляют современные условия нарастания конкуренции между регионами и странами. Не соответствует политика Шевелева и задачам, которые ставит президент РФ Владимир Путин.
ГУБЕРНАТОРЫ КАК ФАКТОРЫ РОСТА ИЛИ ТОРМОЖЕНИЯ…
В России традиционно многое зависит от государственной политики. В условиях мировой глобализации и глокализации успех дела больше зависит не от федерального правительства, а от региональных властей, действий губернаторского корпуса.
Термин «глокализация», возможно, не вполне удачен, но он лучше всего передает сущность проявляющегося во всем мире феномена. Глокализация – это процесс экономических, социальных и культурных перемен в современности. Новое качество глобального мира – это рост подвижности финансовых, материальных, информационных, людских и прочих потоков, но эта подвижность является следствием нарастания конкуренции между различными территориями.
Теперь губернаторы должны быть стратегами, и от их действий зависит судьба региона самым непосредственным образом. Один неверный шаг, и вчера еще процветающий город или целый регион может превратиться в трущобу, заселенную асоциальными элементами, преступниками. Мы пока не можем поверить, что в России возможно банкротство регионов, гибель городов, таких как Тверь. Но не пребывайте в иллюзиях. Посмотрите, что происходит в США – завтра это ждет многие российские города.
ПРИМЕР ДЕТРОЙТА – ТВЕРИ НАУКА
Недавно СМИ сообщили о банкротстве американского Детройта. В столице американского автомобилестроения еще 20 лет назад жили почти два миллиона человек. Теперь жителей осталось 700 тысяч (из них 80% негры). Большая часть населения живет за чертой бедности. В городе 70 тысяч пустующих зданий, включая роскошный Мичиганский вокзал, построенный в стиле барокко. Половина уличных фонарей не работает. По ночам город во власти банд подростков и огромных, размером с кошку, крыс. У властей нет денег. Детройт задолжал 18 миллиардов долларов.
Тверь, в которой проживает около 400 тысяч человек, должна 20,1 млрд рублей. Власти Детройта для пополнения бюджета пытаются распродать самое ценное из того, что осталось: коллекцию Детройтского музея – купленные в лучшие времена картины Ван Гога, Рембрандта, Матисса и Брейгеля. Твери распродавать нечего.
В мире мы наблюдаем тенденцию, когда культурная богема оживляет города. Еще треть века назад в Нью-Йорке или в лондонском Сохо люди боялись ходить по улицам, и только жирные крысы бегали по Бродвею, не боясь попасть под машину.
Но вскоре в опустошенном экономическим кризисом районе доков стали селиться художники и музыканты. Склады стали мастерскими, цеха – галереями. За искусством потянулись меценаты. Теперь это самый престижный район.
Возможно, такая же судьба могла бы ждать район Морозовских казарм на Пролетарке в Твери – удивительный архитектурный ансамбль, которому на днях исполнилось 100 лет. Это могло бы случиться, будь власть в регионе и самой Твери хоть немного умнее.
Стратегическое мышление губернатора – это ресурс развития. Его отсутствие – это путь в деградацию. По какому пути пойдет Тверская область? Если это будет традиционная социальная политика, направленная на консервацию существующего положения во имя сохранения рабочих мест и сохранения привилегий чиновничества – это путь к деградации. Есть и другой путь, когда государство является лидером в изменениях, нацеленных на построение современной конкурентоспособной промышленности и современного общества, а не на сохранение всеми силами прежней экономики и прежних жизненных укладов.
При этом надо ясно понимать, что после активно проводящейся сейчас реформы в промышленности останется не более 30% от общей численности ныне занятого в ней персонала. Останутся только те, кто будет способен «изменить себя», овладеть новыми технологиями, новыми процессами, новой трудовой этикой. Людей надо будет готовить, учить, переучивать и т.д.
Губернаторам необходимо, параллельно с высвобождением людей из промышленности, создавать множество рабочих мест в сфере услуг, туризма, обустройства территорий. В совокупности это должно повышать качество жизни и престижность места. Как следствие, приводить к общему повышению конкурентоспособности территории, в том числе и расположенной здесь промышленности.
Компания Strategy Partners Group составляла рейтинг российских регионов, по результатам которого выяснилось, что тридцать из них вполне конкурентоспособны даже на фоне ряда европейских стран.
Недавно мы были в Калуге, Липецке, Воронеже, Уфе, Казани – здесь приятно говорить с людьми. И региональные, и муниципальные руководители здесь адекватно понимают проблемы и владеют современными подходами.
Однако остальные две трети страны, увы, неконкурентоспособны… Тверская область занимает обидные последние места во всех рейтингах. Обидно потому, что географическое положение региона, между двух столиц, позволяет быть лидером как в экономическом, так и социальном развитии. В чем же причина такого положения?
СТРОИТЕЛЬСТВО КАК «ЛАКМУСОВАЯ БУМАЖКА» РАЗВИТИЯ
В 2012 году в Тверской области показатели по виду деятельности «Строительство» составили всего 57% к уровню 2011 года, когда произошла смена губернаторов. Это худший результат в Центральном федеральном округе (ЦФО). Например, в Твери в 2012 году не была достроена дорога в створе ул. Красина как транспортная инфраструктура микрорайона «Радужный» по ул. Луначарского, на которую выделило деньги федеральное правительство. В 2013 году деньги в размере 46,164 миллиона рублей были возвращены в федеральный бюджет.
Строительство этой дороги позволило бы разгрузить Петербургское шоссе, где люди по два часа простаивают в пробках, пытаясь добраться на работу в центр города. Почему не построена дорога и не использованы уже выделенные деньги? Чиновники не смогли договориться о том, кто получит откат?
Контрольно-счетная палата Тверской области установила, что в 2012 году при формировании начальной цены контрактов на ремонт дорог только по выявленным фактам завышение составило 80,3 миллиона рублей. При этом качество строительства дорог не выдерживает критики, хотя 854 тысячи рублей заплачено в качестве авторского надзора «проектировщикам». При этом в некоторых контрактах стоимость текущего ремонта 1 кв. м дорог зачастую превышает стоимость капитального ремонта. Все это говорит о крайней коррумпированности этой отрасли.
Продолжают сохраняться административные барьеры при выделении земельных участков под застройку, сознательное затягивание выставления участков на торги, сложности при получении технических условий. В Тверской области отсутствуют льготы при подключении к сетям. В целом это характеризует деловой климат в регионе.
Недавно Владимир Путин подверг прямой критике руководство Тверской области за сроки подготовки разрешительных документов в строительстве, которые оказались самыми длительными во всей стране. При этом количество чиновников в Тверской области уступает только Москве и Московской области, население которых в несколько раз больше. Но, несмотря на критику Путина, в регионе ровным счетом ничего не изменилось.
Нужно учитывать, что строительство – один из главных локомотивов роста экономики, который тянет за собой смежные отрасли. Стагнация отрасли уменьшает поступление налогов в бюджет и ускоряет банкротство региона. При этом причина застоя в строительстве сугубо субъективная и внутренняя – нежелание губернатора навести порядок в региональном правительстве, которое ему лично подчиняется.
Мы живем так, как нами управляют…
Создается впечатление, что тверское региональное министерство ЖКХ практически не осуществляет координацию и контроль программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья».
По данным КСП, в 2012 году из 50 запланированных к ремонту домов фактически отремонтировано 18. Примерно 2840 человек благодаря разгильдяйству тверских чиновников не смогли воспользоваться программой федерального правительства. В результате Фондом содействия реформированию ЖКХ было принято решение о приостановке помощи Тверской области. И опять вопрос: кто виноват?
Губернатор Шевелев деликатно обходит эту тему, но почему молчит прокуратура? Не слышно и депутатов Законодательного собрания. Что-то в рот воды набрали члены Общественного совета при губернаторе. Молчит и партия «Единая Россия». Или заседать в президиумах желающих много, а защищать население не ваше «барское дело»?
ТАК КУДА ЖЕ УХОДЯТ ДЕНЬГИ?
Мы уже выяснили, что, несмотря на дефицит бюджета, очень значительные суммы Тверская область возвращает в Москву, так как они оказываются неиспользованными. Так, по состоянию на 01.01. 2013 года тверской губернатор Шевелев не нашел применение 815 миллионам 359 тысячам рублей, которые были выделены по программе «Модернизация здравоохранения Тверской области».
Уважаемые читатели, вы давно были в тверских больницах? Хотелось бы услышать ваше мнение об их состоянии. Губернатор Шевелев, вероятно, уверен, что там все прекрасно. Хотя в реальности тверская медицина тает как снег в весеннюю оттепель. Утренние электрички наполнены тверскими врачами, которые едут на работу в Москву, обшарпанные помещения больниц, устаревшее оборудование… Вновь закупленные приборы оказываются обычно без расходных материалов или вовсе не устанавливаются. Смертность населения растет.
За 815 миллионов рублей, которым тверское правительство не смогло найти применение, можно было построить и оснастить новую больницу в районном центре, обновить парк «скорой помощи» по всей области, решить множество проблем в медицине. Этот случай – управленческая катастрофа и апофеоз профессиональной несостоятельности областного правительства.
КСП считает, что основная причина случившегося – несвоевременное оформление министерством здравоохранения и министерством земельных и имущественных отношений Тверской области документации на проведение торгов. Кто понес персональную ответственность?
И опять молчит губернатор Шевелев, молчат всевозможные карманные советы общественности и депутаты.
Непрофессионализм областных чиновников Тверской области, набранных Шевелевым, шокирует. Такого больше нет нигде. Так, по данным КСП, в 2012 году осталось бесхозным медицинское оборудование на общую сумму 1 миллиард 169 миллионов 680 тысяч рублей. Это оборудование было закуплено по программе модернизации здравоохранения. Огромные деньги выделены Москвой на внедрение современных информационных систем в здравоохранение Тверской области, но практически ничего не сделано. Все ушло в разговоры.
Из купленных для детей-сирот при предыдущем губернаторе Дмитрии Зеленине 355 жилых помещений, по данным КСП, на 01.04.2012 новой командой губернатора Андрея Шевелева не передано в социальный наем бывшим детдомовцам 176 квартир. Где они? И опять все молчат. Даже детей защищать некому.
БИЗНЕС ИЛИ ВЛАСТЬ? ПОРА ОПРЕДЕЛЯТЬСЯ
Главная проблема команды губернатора Шевелева в том, что многие из ее членов не могут понять, что, находясь во власти, нельзя заниматься бизнесом. Многие управленческие решения практически публично лоббируют интересы частных компаний. Зачастую бюджетные средства в Тверской области, при всем их дефиците, напрямую направляются на финансирование коммерческих схем.
Так, в уставной капитал открытого акционерного общества «Корпорация развития сельского хозяйства» было направлено 60 миллионов рублей. Как бы громко ни называлась это ОАО – оно коммерческая компания.
ОАО «Региональная газовая компания» получила из бюджета 4,6 миллиона рублей,
ОАО «Инженерно-инвестиционная компания» – 319,8 миллиона рублей в 2011 году и 150 миллионов рублей в 2013 году. Всего почти полмиллиарда бюджетных рублей. Возможно, все эти организации занимаются нужным делом за счет бюджета области, но давайте спросим, чем? И какие зарплаты у менеджеров этих компаний, на каких самолетах они летают за рубежи нашей Родины, на каких машинах ездят и в каких офшорах хранят деньги?
На все это хотелось услышать ответ прежде всего у губернатора Андрея Шевелева. В свою очередь мы намерены спросить об этом и руководителей организаций, которые призваны следить за законностью на территории Тверской области. А то непонятно: президент Владимир Путин говорит одно, а на территории отдельного субъекта Федерации местные власти все понимают по-другому. Или уже на территорию Тверской области юрисдикция Российской Федерации не распространяется?
Евгений ПЕТРОВ
0
