Депутаты Законодательного Собрания Тверской области приняли региональный бюджет на 2024 год и плановый период 2025–2026 годов. «Караван» изучил заключение контрольно-счетной палаты и выяснил, что в бюджет не заложены важнейшие для региона статьи расходов.
В 2024 году доходы запланированы в сумме 111,2 млрд рублей, расходы – 118,7 млрд рублей, на 2025 год – в объеме 105,6 млрд рублей, расходы – 107,2 млрд, на 2026 год ожидаются доходы в размере 107,8 млрд рублей, расходы – 109,1 млрд. То есть бюджет является дефицитным.
Главные приоритеты региона – обеспечение реализации на территории Тверской области национальных проектов, обеспечение выполнения социальных обязательств, индексация социальных выплат, повышение заработной платы работников бюджетной сферы.
Областной бюджет сформирован на основании 31 государственной программы. После принятия в третьем чтении финансовый документ еще не опубликован. Мы изучили версию бюджета, опубликованную после принятия его в первом чтении. Она есть в распоряжении «Каравана». Как правило, во время рассмотрения бюджета во втором и третьем чтениях в него вносят лишь незначительные правки.
К сожалению, финансирование большинства госпрограмм в 2024–2026 годах сократится. Так, объем госпрограммы «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры» уменьшился сразу с 4,9 млрд до 370 млн рублей, то есть более чем в 10 раз (!). На госпрограмму «Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды» заложили всего 535 млн рублей, а это на 1 млрд меньше, чем в 2023 году. На развитие физической культуры и спорта планируют потратить 1,9 млрд рублей. В 2023-м было 1,97 млрд. Сократится и финансирование дорожной отрасли региона – с 30,3 до 24,3 млрд рублей. На развитие демографической и семейной политики заложили 4,23 млрд, вместо 5,14 млрд рублей годом ранее.
Зато вырастет финансирование культуры (с 3,3 до 3,5 млрд рублей), туризма (с 2,7 до 3,7 млрд рублей), госпрограммы «Эффективное развитие экономики, инвестиционной и предпринимательской среды Тверской области» (с 2,4 до 2,9 млрд рублей), госпрограммы «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области» (с 1,4 до 1,5 млрд рублей). Появилась и новая госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий». На ее реализацию в 2024 году заложили 1 млрд рублей.
В 2025–2026 годах финансирование большинства госпрограмм продолжит сокращаться.
Что будет с нацпроектами?
Бюджет Тверской области является дефицитным во многом потому, что финансирование нацпроектов сократится. Если в 2023 году наш регион получил из федеральной казны на реализацию нацпроектов 34,2 млрд рублей, то в 2024-м предусмотрено всего 16,5 млрд рублей, то есть на 17,6 млрд меньше! В 2025-м региону перечислят 15,6 млрд, а в 2026-м ничтожно мало – 5 млрд рублей.
А что нас ждет в 2024 году? Финансирование нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» уменьшится с 14,2 до 8,7 млрд рублей, то есть объем строительства дорог сократится. На образование выделят всего 1,1 млрд рублей (ранее 4 млрд рублей). На нацпроект «Жилье и городская среда» заложен 1 млрд рублей (в 2023-м – 6 млрд рублей). В рамках нацпроекта «Здравоохранение» Тверская область получит 2,2 млрд рублей (ранее 3,8 млрд рублей). Снижено и финансирование нацпроекта «Экология» – с 1,8 млрд до 575,6 млн рублей. Увеличено только финансирование нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» – с 1,44 до 1,48 млрд рублей. А еще добавился нацпроект «Беспилотные авиационные системы». На его реализацию область получит 1,5 млн рублей.
На что строить будем?
Финансирование адресной инвестиционной программы тоже уменьшается. Если в 2023 году на эти цели выделено 19,2 млрд рублей, то в 2024-м уже 17,7 млрд, в 2025-м – 12,3 млрд, а в 2026-м – всего 7,7 млрд рублей! В проект адресной инвестиционной программы включено 59 объектов, в том числе 23 вновь начинаемых. В 2024 году начнут строить 21 объект, а в 2025–2026 годах запланировано строительство всего двух.
По данным Счетной палаты РФ на январь 2023 года, в объеме незавершенного строительства Тверской области числилось 542 объекта незавершенного строительства на общую сумму 11 млрд 997,6 млн рублей.
Тверская область среди субъектов ЦФО занимает 18-е место и последнее – по количеству объектов, которые строятся и заброшены более пяти лет. Их доля в нашем регионе составляет 23%. По плану идет строительство всего 69 объектов (12,6% от общего числа).
Как сказано в пояснении аудиторов Контрольно-счетной палаты Тверской области, в регионе не утверждены планы снижения количества объектов незавершенного строительства и не назначено ответственное за это министерство. Более того, в адресную инвестиционную программу по некоторым объектам заложено финансирование не в полном объеме, что создает риски появления новых долгостроев и заброшек.
ДОКБ в Твери не достроят?
Увы, таким долгостроем стало новое здание детской областной клинической больницы. Как сказано в заключении КСП региона, сметная стоимость строительства здания при текущем уровне цен на второй квартал 2023 года составила 9,69 млрд рублей. При этом в 2019 году стоимость строительства оценивалась всего в 5,8 млрд рублей. Объект должны были закончить к 1 декабря 2021 года.
Как пишут аудиторы счетной палаты, одной из причин роста стоимости строительства объекта является неисполнение подрядчиком обязательств по контракту № 11228 при значительном авансировании.
Детскую больницу строит «РТ Соцстрой», дочка корпорации «Ростех». В качестве аванса компания получила 4,8 млрд рублей, а выполнила работы менее чем на 500 млн (!).
На строительство нужно выделить еще 5,3 млрд рублей. В проекте бюджета Тверской области на 2024 год написано, что на достройку больницы будет направлено 687 млн рублей из региональной казны и 3,89 млрд из федеральной. Однако правительство РФ так и не выделило эти средства. Тем не менее правительство Тверской области внесло эти пока так и не полученные деньги в проект бюджета, что является прямым нарушением закона.
Застопорилось и строительство медицинского центра в деревне Мокшино Конаковского округа. Регионом еще 15 ноября 2022 года заключен контракт ООО «Форум Тверь» на разработку проектно-сметной документации, выполнение инженерных изысканий и строительно-монтажных работ. Стоимость объекта – 259,4 млн рублей. В качестве аванса компания получила 181,5 млн рублей (70% от стоимости контракта). Тем не менее подрядчик не произвел вообще никаких работ, в том числе не разработал проектно-сметную документацию.
На финансирование госпрограммы «Здравоохранение» в 2024 году заложено 18,45 млрд рублей, что всего на 122,5 млн меньше, чем в 2023-м. Позитивный момент заключается в том, что все больше медсестер и врачей готовят по целевому набору в средних и высших медицинских учебных заведениях. Так, в 2024 году на эти цели в бюджете заложено 41,5 млн рублей, что почти на 30 млн больше, чем годом ранее. А в 2025-м объем финансирования вырастет до 51,3 млн рублей.
Реконструкция спортивных объектов
С этим в Тверской области тоже не все гладко. Как сказано в заключении КСП, в 2024–2026 годах в регионе запланирован ремонт шести спортивных объектов. Как пишут аудиторы контрольно-счетной палаты, для четырех объектов не создана проектно-сметная документация, а для всех шести отсутствуют положительные заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта.
Деньги есть, контракта нет
Заглянем и в госпрограмму «Государственное управление и гражданское общество Тверской области». Аудиторы нашли в ней ненадлежащее обоснование бюджетных ассигнований на многие цели. А значит, не представляется возможным подтвердить реалистичность объема ряда расходов.
Так, запланировано выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия по адресу: г. Тверь, ул. Андрея Дементьева, 44, в объеме 5, 9 млн рублей, а также закупка и установка мебели и мультимедийного оборудования за 6,3 млн рублей. Аудиторы обращают внимание на то, что каких-либо расчетов расходов по этому объекту в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах не размещено. Также отмечается, что контракты на выполнение этих работ на момент рассмотрения бюджета заключены не были.
И это лишь малая часть интересных фактов, отраженных в заключении аудиторов Контрольно-счетной палаты Тверской области. Бюджет принят, но как показывает практика, в него еще будут вносить множество изменений. «Караван» продолжит следить за этим интересным и жизненно важным для региона процессом.
Сергей Минин
коллаж Людмилы Дворцовой, фото freepik.com и пресс-службы правительства Тверской области
0
