17 декабря в ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» состоится заседание коллегиального органа управления – конференция работников и учащихся, в повестке которой всего два вопроса, один из которых определит дальнейшую судьбу этого проставленного высшего учебного учреждения.
Этим вопросом является изменение типа управления, то есть вместо федерального государственного бюджетного образовательного учреждения (ФГБОУ) университет по решению конференции может стать федеральным государственным автономным учреждением (ФГАОУ).
Для чего это нужно? Как показывает практика, переход высших учебных заведений в ФГАОУ (АУ) ведет к тому, что по закону руководство получает большие возможности для самостоятельного принятия решений практически по всем важнейшим вопросам жизни университета, и в первую очередь по распоряжению финансовыми ресурсами.
Автономия университета создает существенную автономию от контроля со стороны органов по управлению имуществом (в Тверской области – Управление Росимущества по Тверской области).
Многие могут сказать, что автономный университет больше зарабатывает денег, которые пойдут на его развитие. Но появившиеся у университета средства от коммерческой деятельности в рамках федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ предоставляют учебному заведению больше свободы в их трате и в вопросах конкурса на заключение договоров.
Преобразование в автономное учреждение (АУ) дает организации больше финансовой независимости: появляется возможность открывать счета в коммерческих банках, в том числе валютные. В отличие от бюджетных учреждений, строго контролируемых органами федерального казначейства и имеющих ограниченную свободу распоряжения средствами, АУ обладает большей финансовой независимостью от бюджета.
Однако в случае возникновения долгов АУ отвечает перед кредиторами всем своим имуществом. Это может привести к ситуации, когда для погашения задолженности будут использованы все денежные средства, находящиеся на счетах учреждения, что, в свою очередь, создаст угрозу невыплаты заработной платы сотрудникам.
Одним из серьезных рисков для вуза, функционирующего в статусе автономного учреждения (АУ), является создание дочерних коммерческих структур, таких как малые предприятия или ООО. Хотя вуз имеет право учреждать или быть соучредителем таких организаций для развития инноваций или консалтинга, предпринимательская деятельность всегда сопряжена с риском.
Для студентов таких автономных вузов также появляется больше рисков. Например, коммерциализация учебного процесса: введение обязательных платных дополнительных курсов пособий, без которых сложно сдать экзамен, или направление студентов на практику в коммерческие фирмы-партнеры за определенное вознаграждение и др.
Еще один возможный риск – существенное увеличение стоимости обучения (как неизбежная мера при переходе от бюджетного к автономному учреждению) создаст неконкурентоспособные условия в сравнении с другими вузами региона (МГЭИ, РАНХиГС) и Москвы, что скажется на цифрах приема и в конечном итоге заработной плате работников.
Отсюда следует вывод, что автономное учреждение подходит, если учреждение готово к развитию, хочет обновлять фонды, привлекать средства, усиливать сектор платных услуг любой ценой, но при этом не боится повышенной ответственности, в том числе имущественной. Бюджетное учреждение идеально для стабильных, социально значимых организаций, где важен строгий контроль и предсказуемость.
Поэтому что касается Тверского государственного университета, то областная организация отраслевого профсоюза полагает, что сегодня преждевременно говорить о переходе на автономный тип, так как не созданы для этого соответствующие условия.
Новому молодому руководству ТвГУ следует наработать опыт, заслужить авторитет среди преподавателей, студентов и общественности, четко и ответственно обозначить планы развития одного из старейших учебных заведений Верхневолжья и только после этого выходить с соответствующей инициативой.
А делегатам конференции, которые 17 декабря будут голосовать, нужно просто помнить, что руководство приходит и уходит, а они останутся на своей земле.
Владимир Харьков
0
