В ближайшие четыре года региональную отрасль образования ждет масштабный ремонт. Модернизация школ будет проходить по госпрограмме «Развитие образования». Первыми учреждениями, вошедшими в программу по капремонту, стали тверские школы № 15 и 17. Однако, не успев начаться, программа забуксовала.
Учеба не по адресу
Каждый день ученики 17-й школы Твери вынуждены проделывать дополнительный путь к знаниям. С закрытием на ремонт здания, что на улице Красина, часть детей вместе с педагогами временно переехали в 29-ю школу.
Добирается кто как может: кто на транспорте, кто пешком. Расстояние для младших классов не маленькое – около двух километров. А потом некоторые малыши вынуждены ждать на улице, когда их пустят в здание. Правила пребывания в чужой школе были обозначены заранее: дети не должны заходить на территорию раньше положенного времени. И не важно, что расписание уроков и график движения городских автобусов не совпадают. Мера вынужденная, и родители относятся к ней с пониманием. Тем более что к началу учебного года обещали всех вернуть в уже обновленные родные стены. Однако есть опасения, что это обещание городские власти могут не сдержать.
Напомним, что капремонт здания начальной школы № 17 проводился в 2017 году. За полтора месяца укрепили фундамент и стены, отремонтировали лестницы, заменили потолки, полы, окна и батареи. Подрядчик уложился в установленный контрактом срок. Спустя пять лет вновь потребовался капремонт.
Еще в августе на портале госзакупок появился аукцион на проведение капремонта школы с углубленным изучением математики № 17. Ремонтировать будут оба здания – на улице Красина (начальная школа) и на улице Мусоргского (средняя и старшая школы).
Работы предстоит немало: привести в порядок кровли и фасады, отремонтировать перекрытия и потолки, провести электромонтажные работы, заменить системы вентиляции отопления, водоснабжения. Выделенная на ремонт сумма внушительная – почти 77,7 млн рублей. Она включает в том числе проектные работы – 4,1 млн рублей.
Второй пошел
Контракт выиграло ООО «Компания «Югстрой». Однако работы, по сути, так и не начались. Вскрыв полы в ряде классов в здании на улице Красина для обследования, подрядчик отказался выполнять дальше ремонт.
В администрации Твери пояснили, что документация в положенные сроки разработана не была. А потому в декабре было принято решение о расторжении контракта с данным подрядчиком: заявленные в муниципальном контракте сроки невозможно было достичь. Более того, в январе антимонопольная служба внесла ООО в реестр недобросовестных поставщиков. В качестве причины указано следующее: в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
При этом, отметим, что у «Югстроя» в исполнении еще четыре контракта в Твери, включая ремонт бассейна во Дворе Пролетарки, онкологического и психоневрологического диспансеров.
На вопрос, что будет со школьным ремонтом, в мэрии пояснили: городским департаментом ЖКХ готовится документация для объявления очередного аукциона по поиску подрядчика для продолжения работ и завершения ремонта двух зданий в 2023 году.
На разработку проектно-сметной документации для проведения капремонта в школах № 17 и 15 выделены дополнительные средства. Решение было принято на очередном заседании городского парламента. Оно состоялось 30 января, то есть спустя два с половиной месяца с того момента, к которому проект уже должен был быть готов.
Успеет ли новый подрядчик выполнить всю работу в срок – вопрос, скорее, риторический.
Радужные надежды
Под вопросом и открытие в этом году новой школы стоимостью 1,6 млрд рублей в микрорайоне Радужный в Твери. Она рассчитана на 1224 места, что позволит ликвидировать вторую смену сразу в четырех школах Заволжья – №№ 21, 29, 34, 40.
Региональные власти заявляют, что школа будет: плановая дата завершения строительства – 2023 год. В городском управлении образования рекомендуют родителям не сильно рассчитывать на переход в одну смену.
Новая школа расположится на берегу ручья Соминка, в районе улицы Цветочная. Сейчас здесь голое поле, такое же как и три года назад, – тогда в классы школы уже должны были войти ученики.
Муниципальный контракт по нацпроекту «Образование» был заключен в 2019 году. В то время заказчиком работ выступала администрация Твери. Строительство должно было завершиться в 2020 году, но в сентябре того же года по решению подрядчика контракт был расторгнут.
За выполненные работы в период действия контракта заказчиком было фактически оплачено более 27 млн рублей. После расторжения контракта было принято решение о передаче объекта незавершенного строительства в областную собственность.
В ситуацию с долгостроем вмешался центральный штаб Народного фронта. Чтобы дети снова не остались без школы, координатор центра мониторинга благоустройства городской среды Светлана Калинина взяла объект на личный контроль.
Беспокойство Народного фронта вызвал тот факт, что за время действия контракта заказчик активно осваивал бюджетные средства и закупал оборудование для нового объекта образования. В общей сложности только на нужды строящейся в то время школы успели израсходовать почти 47 млн рублей.
Во время визита в Тверь Светлана Калинина пообщалась с уполномоченными органами, которые заверили, что стройка будет завершена в конце текущего года. Что вызвало некие сомнения: 19 января масштабных работ на объекте замечено не было.
«В первую очередь мы обязательно запросим график производства работ у заказчика. Я буду держать ситуацию со строительством этой школы на контроле. Не стоит забывать, что мы не просто организация, пришедшая с улицы, мы – та организация, которую возглавляет президент нашей страны», – подчеркнула Калинина.
Напомним, что еще одна школа на 1224 мест строится в микрорайоне Южный. Но появление двух новых школ решит вопрос второй смены только отчасти: сегодня в Твери свыше 12 тысяч детей учатся после обеда.
Даром не надо
На федеральном уровне продолжают звучать предложения вносить недобросовестных подрядчиков в специальный список, а суммы штрафов направлять на развитие пострадавших школ. Но механизм борьбы с нерадивыми подрядчиками и поставщиками по государственным контрактам существует уже почти десять лет. Предусмотрен специальный реестр недобросовестных поставщиков. Его ведет Федеральная антимонопольная служба, туда компании включают на два года, что лишает их права участвовать в большинстве контрактных закупок.
Но этот факт, по всей видимости, не особо пугает строителей. На фоне материальных потерь перспектива остаться без контрактов незначительная.
Сегодня в реестре недобросовестных поставщиков около 23 тысяч записей о юрлицах, которым закрыт доступ к госзакупкам.
Казалось бы, конкурентам вход закрыт. Но что-то ажиотажа среди строителей, желающих получить госконтракт, не наблюдается. Более того, некоторые объекты в итоге вообще не находят застройщика.
Почему подрядчики не интересуются конкурсами, мы спросили у тверских застройщиков. Надо признать, что госконтракты оказались темой деликатной, а потому говорить о ней строители соглашались, не называя себя.
«Контрактная система в рамках законов № 44 и 223 – величайшее зло, так как из-за них в стране произошел перекос в сторону интересов заказчика. При любой спорной ситуации подрядчик всегда будет виноват, – высказал мнение специалист тверской компании. – А капитальный ремонт школ – это очень сложная для подрядчиков работа. Во-первых, у подрядчика, как правило, есть субподрядчики, например бригады по выполнению отдельных видов работ, поставщики оборудования. И на любом этапе может быть сбой. Например, по контракту необходимо использовать одну марку цемента, а ее в регионе нет. А приобретение иного материала, пусть даже более высокого качества, уже нарушение.
Во-вторых, ремонт школ – это всегда сжатые сроки, ограниченные каникулами.
И в случае форс-мажорных обстоятельств заказчик и подрядчик должны работать слаженно и оперативно принимать решения. А такие отношения складываются далеко не всегда. Как правило, заказчик выполняет роль ревизора, а не партнера.
В третьих, для успешного завершения ограниченных по срокам проектов подрядчикам необходимо на самом начальном этапе оплатить существенную часть заказываемых материалов и оборудования. А для этого он должен обладать свободными оборотными средствами».
«Каравану» также пояснили, что любые предпринимательские риски, а к ним относятся и нестабильность на рынке стройматериалов, и срыв поставки материалов, лежат на самом предпринимателе или компании. Отсюда и неутешительная статистика: каждый четвертый строительный контракт расторгается или к подрядчику применяются штрафные санкции.
Ирина Смирнова
фото автора и из архива «Каравана»
0
